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促进城市精细化管理,静安检察提升检察建议“刚性”
 
日期:2019年10月09日   
            

节前商场人头攒动,身着便服的静安区检察院检委会专职委员柳燕、承办人张婷一行专门走访了本市某大型超市。穿过熙熙攘攘的人群,她们来到货架前,商品摆放有序,远处出口及人流集中处巡逻的保安明显比以往多,通往收银台的通道增加了温馨提示牌,出入口处还增设了人脸识别系统。据随行的安保负责人介绍,静安区检察院对他们公司公开宣告、送达检察建议后,他们及时将建议提交管理层,得到高度重视,技防和人防措施有了进一步改善,这也给安保部门缓解了工作压力。

今年3月,静安区检察院在办理一起盗窃案时发现,被盗对象又是上述某大型超市,屡屡被盗究竟为哪般?静安区检察院经过仔细梳理,发现近五年来,以上海某公司为作案对象的盗窃案件高达30余起,其中案发地在上述超市的就有10余起。纵观这些案件,作案时间均为正常营业时间,被盗商品有酒品饮料、冷鲜速食等食品和生活用品,涉案金额从人民币1000元到3000元不等,作案手法多为携袋藏匿,多起案件中被告人因较易得手多次前往该公司作案。为了进一步了解盗窃频发原因,柳燕和张婷立马与该公司取得联系,听取了相关情况介绍,并实地走访了该超市,发现客观上确实存在地理环境复杂、安保人员防范难度大等特点,但安全监管、安全防范上也存在有待完善和加强的地方。

根据《人民检察院检察建议工作规定》:人民检察院在办理案件中发现一定时期某类违法犯罪案件多发、频发,涉案单位在预防违法犯罪方面管理不完善,存在违法犯罪隐患,需要及时消除等情形的,可以向有关单位和部门提出改进工作、完善治理的检察建议。经与该公司多次沟通,静安区检察院从实际出发,兼顾商业特点和司法实践,建议该公司在员工培训等方面加强安全防范教育;适当强化安全防范举措,比如在超市非结账通道设置醒目提醒,防止顾客误将商品带离超市,按需调整商品摆放位置,对价值较高易被窃商品安装防盗扣、添加磁码或防盗标志等;针对性开展导购和安保人员的教育培训,提升风险识别和突发情况处理能力;建立健全安全风险定期排查机制,配合做好相关证据的收集工作等。

“高质量的检察建议书是将检察建议做成刚性、做到刚性的基础和保证,所以我们在前期不限于案卷材料,通过梳理发现普遍性、深层次的问题,并多次走访被害单位,实地调研后制作了有针对性、实操性的检察建议,但如果制发程序不规范、跟踪监督不到位则容易导致被监督单位重视不够、落实效果不佳等弊端,所以后续的宣告与回访就很重要。”柳燕如是说。为此,静安区检察院根据《上海市检察机关关于开展检察建议公开宣告工作的规定》,于今年7月15日向该公司公开宣布、告知、送达检察建议,并邀请区人大代表、政协委员、市院人民监督员以及侦查机关代表共同参加,为检察工作提供意见建议。

被建议单位当场表示,检察建议对盗窃案频发做了客观全面的分析,对公司内部管理和安全防范方面存在的问题也给出了针对性提示,公司将按照检察建议书的要求积极落实整改。

与会的人大代表、政协委员、人民监督员也表示通过检察建议的制发,检察机关由表及里、由个案到类案,在履行法律监督职能过程中,不断参与和完善社会管理和服务,预防和减少违法犯罪,充分体现检察机关在法制建设中的责任担当。公开宣告、送达的方式也增强了检察建议的公信力和执行力。

7月25日,被建议单位将有关整改措施形成书面报告回复了静安区检察院,所有建议都被采纳了。为了确保检察建议实效,柳燕和张婷决定在国庆前夕来个眼见为实。9月30日下午,两人再次到涉案超市进行回访,于是有了开头一幕,整改措施基本全部落实到位。

此次回访既是督促也是良性互动,静安区检察院正在以这样的方式提升检察建议“刚性”,促进城市精细化管理,为城市建设尽一份力。

 
 
 
 
 
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