各乡镇人民政府，县政府各工作部门、各直属事业机构：
    《2012年佳县整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真执行。

                              二○一二年五月十六日

 
2012年佳县整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

    为深入贯彻落实国家环境保护部等九部委“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”电视电话会议精神和省市2012年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作要求，切实加强环境执法监督，努力解决当前损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，2012年继续在全县范围内组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称环保专项行动）。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，深入贯彻落实科学发展观，进一步强化日常监管和执法检查，严厉打击环境违法行为，有效遏制环境污染事件发生，切实保障县域环境安全，维护群众环境权益；持续加大对污染减排重点行业和重点流域区域污染防治的监管力度，全面提升企业管理水平，为推进我县发展方式转变、经济结构调整，加快强劲崛起提供环境执法保障。
    二、工作重点 
    根据国家和省市专项行动工作安排，结合我县环境保护实际情况，县环保专项行动领导小组决定从4月中旬至11月，开展为期7个月的环保专项行动。在专项行动期间，组织开展兰炭及涉兰炭行业、危险废物、污染减排、饮用水源、建设项目、畜禽养殖等六个专项执法检查活动。
    1、开展兰炭及涉兰炭企业专项执法检查。通过专项检查，督促去年限期整改的兰炭企业和涉兰炭企业按市政府《足球比分|直播_bet007足球比分 &：全市兰炭和涉及兰炭生产工艺产业整合提升工作有关问题的会议纪要》和《榆林市人民政府转发市发改委环保局足球比分|直播_bet007足球比分 &：整合提升我市兰炭和涉及兰炭生产工艺产业意见的通知》要求，完成场地硬化、综合利用项目、防风抑尘网、污水处理、应急设施等环保设施建设，尽快完成整合提升和升级改造。对不能完成整改任务的企业坚决不得投入生产，对未经环保部门验收擅自投入生产的企业将重处重罚，并责令停产。对未批先建、配套项目发生变更的企业，责令限期补办环评文件；对未落实总量指标的项目责令停止建设；对综合利用项目甩项、环保设施未建成，未经环保部门审批擅自投入试生产以及长期以试生产名义违法生产的企业，将责令停止试生产；对擅自停运、闲置污染防治设施，超标排污企业，没有排污许可证以及超总量生产的企业，按照环保法律法规严肃处理。
    2、开展危险废物专项执法检查。重点检查产生危险废物和利用危险废物作为原料生产的化工、兰炭及涉兰炭等企业是否严格按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》将危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关情况进行了申报登记；是否将危险废物交由有资质的单位统一收集处置；各单位的危险废物的收集和贮存设施、场所，是否在明显位置设置了危险废物识别标志；收集、贮存危险废物是否按照危险废物特性分类进行，并做到了“防扬散、防流失、防渗漏”；危险废物转移、运输，是否按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《危险废物转移联单管理办法》的规定，执行危险废物转移联单制度；检查县人民医院、中医院是否将医疗废物送全市定点处理场所进行处理。做好全县涉及危险废物企业和两所县级医院的环境保护工作，避免发生废险废物污染事件。
    3、开展污染减排专项执法检查。督促检查全县污染减排措施落实情况，对重点减排项目和工程实行全程跟踪检查。住建部门要加快推进县城污水管网建设，完成污水处理厂在线监控设施安装调试，完善雨污分流系统，实施污水处理设施提标改造，确保6月底前投入运行，切实发挥减排效益。环保部门要加强投运后的日常监管，严厉打击擅自停运、在线监控设施不正常运行、超标排污等环境违法行为。督促榆佳工业园区、白云山风景名胜区完成污水处理厂、垃圾填埋场建设前期工作，争取早日开工建设；督促60万吨规模以上兰炭企业尽快安装脱硫设施，规范建设尾气综合利用项目，保证尾气综合利用。对这些重点减排项目要保证每月现场检查一次，进展情况两月通报一次，对没有按进度完成的要及时亮黄牌或警告，确保今年污染减排任务圆满完成。
    4、开展饮用水源保护专项执法检查。县水务局、环保局要进一步加强桃湾饮用水水源地及各建制镇集中式饮用水水源地巡查监管，取缔饮用水水源地一、二级保护区内的排污口，设立保护区界桩，警示标志。重点加强对桃湾饮用水水源地的执法检查，严防上游榆太高速路黄河大桥、延黄路建设项目施工作业污染水源，对抽沙、倾倒垃圾及其它影响饮用水源的环境违法行为，发现一起，查处一起，整改一起，确保人民群众饮水安全。
    5、开展建设项目环评、“三同时”专项执法检查。
重点纠正环评未经批准擅自开工建设的违法行为，纠正以试生产为名长期违法生产的行为。对污染防治设施未建成、建设缓慢或验收不合格即投入生产的违法行为，要依法严肃查处，确保污染防治设施与主体工程同时设计、同时建设、同时投运，切实将环保“三同时”制度落实到位。开展建设项目噪声污染专项执法检查，特别要加强对夜间施工的突击检查，对未经批准，未按程序公示周边群众，擅自夜间施工的违法企业，责令停止施工，限期整改，为广大群众营造一个安静的工作、生活、休息环境。
    6、开展畜禽养殖业专项执法检查。重点对规模以上畜禽养殖企业环保手续办理情况和环保设施建设、运行情况进行专项检查，督促其完善环保手续，规范建设废水处理设施、固体废物储存场所等环保设施，大力发展沼气、有机肥、无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，推进粪便资源化利用和无害化处理，实现生态养殖、绿色养殖。加强对“边、散、远”养殖户的环境监管，要求远离水源、远离村庄，实行规范化建设，对离水源较近的养殖户限期搬迁，对造成饮用水源污染的养殖户将严肃查处。
    三、主要措施和要求
    （一）加强组织领导
    为切实加强对环保专项整治行动的领导，县上成立了以县委副书记、县长刘生胜为组长，副县长杨文慧为执行组长，县政府办公室主任刘维新、县环保局局长姬伟泉、县监察局局长马少斌为副组长，县环保、发改、工贸、监察、司法、住建、工商、安监、电力等部门主要领导为成员的专项行动领导小组，负责专项行动的牵头抓总工作。各级各部门要将环保专项行动作为环保工作的重要内容，纳入重要议事日程，切实加强组织领导，要安排专项经费予以支持保障，有序推进各项工作开展。主要领导要亲自动员，亲自部署，亲自研究协调解决工作中遇到的重大问题；分管领导要深入现场，盯上靠上，抓好各项工作任务的落实。  
    （二）强化部门联动。各乡镇、各有关部门要认真履行各自职责，加强协调配合，进一步完善环保专项行动联席会议制度、联合办案制度、案件    移送制度和责任追究制度，形成“政府统一领导，部门齐抓共管，齐心协力整治”的工作格局。环保部门负责总协调，加强统一监管，加大执法力度，联合相关部门对环境违法行为依法进行查处；发改部门要加大结构调整力度，抑制产能过剩和重复建设；工贸部门要依照国家有关法律法规和产业政策，督促指导淘汰落后产能工作；监察部门要依法依纪追究违反环保法律法规的政府及部门行政责任；司法行政部门要推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；工商部门要严肃查处企业违反注册登记法规的行为，对没有进行环评审批的企业和个体工商户坚决不予注册登记、发放营业执照，对违法排污的无照经营企业和个体工商户坚决予以取缔；住建部门要尽快启动运营县城污水处理厂、垃圾填埋厂，大力推进城镇污水处理设施及配套管网建设，同时对未办理环评文件的城镇建设项目坚决不予发放规划许可证；安监部门负责督促危险化学品企业严格防范生产事故的发生，对存在重大安全隐患的企业要责令停产整改、暂扣安全生产许可证，整改后仍不合格的，吊销安全生产许可证，提请政府予以关闭；电力部门要对违法生产的高耗能、高污染企业以及依法停产的企业采取限电、停电、断电等有效措施。
    （三）强化企业主体责任
    督促企业提高环境保护自律意识，规范自身环境行为，依法申报登记污染排放情况，开展清洁生产审核，加大污染防治投入，实施生产设备及污染防治设施升级的改造、积极防范环境风险，落实企业环境保护和安全生产的主体责任。要建立执法责任制，严格履行监管职责，对环境违法行为查处不力，行政不作为，包庇纵容违法企业，要依法纪严肃追究有关部门和相关责任人的责任，对涉嫌构成犯罪的，要依法移交司法机关处理。
    （四）加大督查力度
    环保专项行动领导小组要持续对重点工作开展情况进行督查，及时发现和纠正排查整治工作中存在的问题。对排查不到位、整治进展缓慢，存在严重环境违法行为隐瞒不报的，要通报批评，并约谈乡镇政府或有关部门主要负责人。要继续挂牌督办群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题和环境违法案件，落实责任，强化督办，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。对受到环境行政处罚和处理的案件，要及时开展后督察；对整改落实不到位、存在突出问题的地方，要实施区域限批。
    （五）加大宣传力度。文体广电部门和县政府网站要积极组织足球比分|直播_bet007足球比分 &：媒体做好专项行动和环保法律法规的宣传报道，充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，采取现场足球比分|直播_bet007足球比分 &：采访、召开足球比分|直播_bet007足球比分 &：发布会等多种形式，公开环境信息，开展宣传教育活动，营造全社会高度关注、广泛支持环保的良好氛围。对查处的环境违法典型案件、环境违法挂牌督办案件，要及时向社会公开，保障群众的知情权和监督权。
    （六）完善长效机制。要认真总结环保专项行动的经验，把解决突出环境问题与建立环境管理长效机制有机结合起来，全面落实后督察、挂牌督办、案件移送、部门联动等制度，不断完善维护人民群众环境权益的长效机制。建立健全法律、经济、行政手段配合的利益导向机制和企业环境行为自我约束的自律机制，深入推行企业环境行为定期公布制度。加强环境执法能力建设，建立健全保障环境执法的投入机制。
四、工作步骤和时间安排
今年环保专项行动从4月中旬开始，11月结束，分为动员部署、排查整治、督查验收和总结提高四个阶段。
    （一）动员部署阶段（4月）。按照国家、省、市环保专项行动有关会议精神，召开全县环保专项行动工作会议，统一思想，提高认识。各乡镇、各有关部门、各重点污染物排放企业要结合实际，确定整治工作重点，制订工作实施方案，及时进行安排部署。
    （二）排查整治阶段（5月至8月）。各乡镇、各有关部门要按照整治重点，对辖区内饮用水源保护区、涉危险废物企业、兰炭及涉兰炭企业、县城污水处理厂、垃圾填埋厂、建设项目存在的环境违法问题、群众反映强烈的环境投诉问题进行排查和集中整治。严肃查处一批典型违法案件。并将有关情况于2012年5月30日前报送县环保专项行动领导小组办公室。　
    （三）督查验收阶段（9月—10）。县环保专项行动领导小组对工作开展情况进行督查，迎接市环保专项行动领导小组对各县（区）环保专项行动的督查。
    （四）总结提高阶段（10月—11月）。专项行动结束后，县环保专项行动领导小组办公室要对环保专项行动开展情况及时进行认真总结，11月1日前形成书面报告上报县政府和市环保专项行动领导小组办公室。

佳县环保专项整治行动领导小组

    组    长：刘生胜  县人民政府县长
    执行组长：杨文慧  县人民政府副县长
    副 组 长：刘维新  县政府办公室主任
　　      姬伟泉  县环境保护局局长
          马少斌  县监察局局长
    成    员：徐长春  县发展改革局局长
　　      刘张雄  县工贸局局长
　　      曹福海  县安监局局长
　　      杨爱雄  县司法局局长
　　 　　 王志强  县住房和城乡建设局局长
　　 　　 李建国  县工商局局长 
　　      张宏雄  县电力局局长
    领导小组办公室设在县环保局，办公室主任由县环保局局长姬伟泉同志兼任。