各乡镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

　　为了认真贯彻落实国务院《足球比分|直播_bet007足球比分 &：建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）、省政府《足球比分|直播_bet007足球比分 &：建立健全粮食安全省长责任制的实施意见》（陕政发〔2015〕41号）和市政府《足球比分|直播_bet007足球比分 &：贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》（榆政发〔2016〕5号）精神，加快构建粮食安全保障体系，明确各乡镇、各部门维护粮食安全的责任，确保我县粮食安全，现提出如下实施意见：

　　一、深化粮食安全认识，落实粮食安全责任

　　（一）切实增强粮食安全意识。我县作为全省粮食主销区，产销总量基本平衡，但品种结构矛盾十分突出，玉米、小杂粮略有结余，小麦、稻谷、食用油主要靠外调解决，对外依存度高，保障区域粮食安全任务艰巨。各乡镇、各有关部门要充分认识保障区域粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识、责任意识和安全意识，把确保区域粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，毫不动摇。（责任单位：县政府各部门,各乡镇人民政府）

　　（二）明确工作职责。县长对全县粮食安全负总责，各乡镇长对本乡镇粮食安全负总责。县政府承担保障全县粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。县乡镇两级政府要建立政府负总责、部门抓落实、生产保底线、储备保应急、流通保平衡的粮食安全责任体系。

　　县政府在维护区域粮食安全方面承担的责任是：严守耕地红线，稳定粮食播种面积和粮食产量，巩固和提高粮食生产能力，不断提高区域粮食自给水平；落实粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护好农民种粮积极性，确保种粮农民增产增收；管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、储存安全；实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；深化国有粮食企业改革，促进粮食产业健康发展；完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任。

　　乡镇政府在维护粮食安全方面承担的责任主要是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮食扶持政策，保护农民种粮积极性，促进粮食产业健康发展；保障本乡镇粮食供应及救灾等应急需要，大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。（责任单位：各乡镇人民政府）

　　县政府相关部门在维护全县粮食安全方面承担的主要责任分别是：发展改革部门负责粮食总量平衡、宏观调控和流通能力建设；粮食部门负责粮食宏观调控政策落实、地方储备粮管理、粮食收购市场监管、粮油市场监测预警、流通能力建设和行业发展；财政部门负责落实粮食生产、储备、流通等保障粮食安全所需资金；农业部门负责巩固和提高粮食生产能力，保护并调动农民种粮积极性；水务部门负责农田水利建设，实施农业节水工程；国土资源部门负责落实耕地保护制度，推进耕地质量等级评定工作；环保部门负责土地污染监测和指导治理，防止粮食污染；质监部门负责规范和监督定量包装、市场计量行为；工商部门负责粮油市场秩序监管体系建设，落实粮油市场监管责任，禁止囤积居奇、以次充好、掺杂使假、假冒伪劣、非法经营等扰乱粮食市场的违法行为，维护粮油市场秩序稳定；食品药品监管部门负责落实粮油质量安全监管责任，禁止不符合食品安全标准的粮油进入口粮市场。（责任单位：县发改局、粮食局、财政局、国土局、环保局、水务局、农业局、质监局、工商局、食品药品监管局）

　　二、巩固和提高粮食安全生产能力，切实保护农民种粮积极性

　　（三）严守耕地红线。落实最严格的耕地保护制度，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降，争取到2020年全县耕地保有量不低于80.9万亩。规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”， 基本农田保护面积不低于69万亩红线。加强耕地质量建设，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。（责任单位：县国土局、农业局、审计局，各乡镇人民政府）

　　（四）建设高标准农田。根据陕西省发展和改革委员会《足球比分|直播_bet007足球比分 &：印发陕西省高标准农田建设规划的通知》，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田5万亩。建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，稳定和提高粮食自给率，争取到2020年粮食播种面积稳定在76万亩，粮食生产能力保持14万吨以上。加强农田水利建设，实施农业节水重大工程，灌区灌水保障率达到70%以上，不断提高农业综合生产能力。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。（责任单位：县发改局、国土局、农业局、水务局、财政局、科技局、气象局，各乡镇人民政府）

　　（五）提高粮食生产科技水平。以方塌、王家砭和官庄3个旱作农业示范乡镇为重点，以高产集成技术推广为抓手，推进玉米、马铃薯绿色增产模式攻关，重点推广标准化生产、水肥一体化、旱地全膜双垄沟播等技术，提高粮食产能，实现藏粮于技。推进小杂粮标准化生产，发展绿色、有机农业，促进精深加工，延长产业链条。加快发展农业机械化，推动农机农艺融合。积极推进产学研体制机制创新，激发农业科技人员创新活力。（责任单位：县农业局、科技局，各乡镇人民政府）

　　（六）建立新型粮食生产经营体系。积极培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。加快建立健全农村土地承包经营权流转交易市场，鼓励农户在自愿前提下，将承保土地流转给新型粮食生产经营主体。在承包土地流转中，要防止土地“非粮化”、坚决制止“非农化”。鼓励有条件的乡镇结合自身财力，优先支持流转期限在5年以上、流转面积在50亩以上的新型粮食生产经营主体。（责任单位：县农业局、财政局、国土局、粮食局，各乡镇人民政府）

　　（七）落实和完善粮食扶持政策。认真落实粮食补贴政策，提高补贴精准性、指向性。加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。完善农业保险制度，对粮食作物保险给予支持。完善粮食生产、流通、消费市场信息传导机制，引导粮食价格保持在合理水平，稳定粮食生产者市场收益。鼓励和引导骨干粮食经营企业与新型农业经营主体建立紧密的利益联结关系，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让粮食生产者分享加工销售收益，努力提高种粮比较收益。（责任单位：县财政局、发改局、农业局、金融办、粮食局，各乡镇人民政府）

　　三、落实粮食储备规模，进一步加强储备粮管理

　　（八）落实县级储备规模。2016年底完成市政府下达我县的储备粮入库任务，并足额落实储备粮收储补贴资金。建立完成应急成品粮储备和应急小包装食用植物油储备，确保城镇人口的成品粮油储备规模达到最低市场供应量。（责任单位：县粮食局、财政局、发改局、农发行绥德县支行，各乡镇人民政府）

　　（九）创新粮食储备机制。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立政府掌控的社会粮食周转储备。在坚持政府对储备粮所有权、动用权和监管权不变前提下，创新经营管理机制，鼓励符合条件的多元市场主体参与政府粮食储备相关工作。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度。（责任单位：县粮食局、财政局、发改局、工贸局、农发行绥德县支行，各乡镇人民政府）

　　（十）健全储备粮保障机制。进一步优化储备粮布局和品种结构，落实储备粮费用和利息补贴，根据市场变化和费用增长情况适时调整储备粮费用和利息补贴标准。在市场价格异常波动或自然灾害发生时，适时启动成品储备粮油平抑市场，动用储备粮油发生的费用和差价补贴由县级财政按规定给予补贴。农发行绥德县支行按照粮食储备贷款管理规定，积极提供储备粮收购、轮换和应急供应等贷款。（责任单位：县粮食局、财政局、发改局、农发行绥德县支行，各乡镇人民政府）

　　（十一）严格落实管理制度。按照高效灵活、运作规范、监管到位、保障有力的原则，进一步完善粮食储备管理制度，明确相关部门和企业责任。不断完善库存、质量和轮换监管机制，确保数量真实、质量良好、储存安全。强化日常监管，确保粮食储备各项管理措施落实到位。（责任单位：县粮食局、财政局、发改局，各乡镇人民政府）

　　四、增强粮食收储能力，加强粮食流通能力建设

　　（十二）全面加强粮食流通设施建设。抓好粮食收储供应安全保障工程，全面提升粮食收储和供应保障能力。认真落实《陕西省粮油仓储设施建设规划（2010—2020年）》，进一步加大财政资金对仓储设施建设和功能提升的投入力度，保障新建仓容2200万斤的县粮食储备库在2016年底前投入运营。加快粮食“危仓老库”维修改造，鼓励引导社会资本参与仓储物流设施建设，尽快建成与我县粮食收储规模和保障供应要求相匹配，布局合理、功能齐全的仓储物流体系。积极推广应用新“四合一”储粮技术。（责任单位：县发改局、粮食局、财政局，各乡镇人民政府）

　　（十三）积极发展粮食物流网络。着力培育壮大粮食物流产业，加快粮食物流园区建设，完善基层粮食物流终端布局，形成“点线结合”的现代粮食仓储物流网络。将粮油供应网络、放心粮油经营网络建设纳入城镇建设规划和商业网点规划。（责任单位：县发改局、粮食局、财政局、工贸局，各乡镇人民政府）

　　五、坚持改革创新，促进粮食产业健康发展

　　（十四）培育发展新型粮食流通主体。认真落实各项配套措施，加快推进国有粮食企业改革，以县粮食储备库为主体，组建公司制、股份制粮食企业或者与大型粮食产业化企业、加工龙头企业、民营企业组建混合所有制经济实体。财政部门要协助粮食部门妥善解决政策性粮食财务挂账问题。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展。扶持涉粮企业在国内粮食主产省份建立粮源收购和中转基地，确保县政府粮食调控能力。（责任单位：县粮食局、财政局、发改局，各乡镇人民政府）

　　（十五）推动粮食产业升级。发展壮大粮食类农业产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业集聚。支持粮食企业推广应用先进技术装备，进行技术改造升级。指导粮食企业加快信息化升级建设，打造 “智慧粮食企业”。将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程，鼓励企业延伸粮食加工产业链，开发新型优质健康粮食产品。鼓励主食加工企业发展仓储物流冷链设施，搭建电子商务平台，向乡镇和农村延伸生产营销网络。（责任单位：县粮食局、财政局，工贸局、科技局、发改局、农业局，各乡镇人民政府）

　　六、保障地区粮食供需平衡，确保区域市场基本稳定

　　（十六）完善粮食调控机制。按照各级政府粮权责任，健全和完善粮食储备制度和协调机制。积极探索公开透明、灵活高效的储备粮轮换模式，完善粮食市场价格形成机制，引导粮食价格保持合理水平。发挥储备粮稳价保供功能，把握地方储备轮换销售节奏，充分发挥调控市场、稳定粮价效应。（责任单位：县粮食局、发改局、统计局、物价局、工贸局，各乡镇人民政府）

　　（十七）抢抓粮源。认真落实粮食收购政策，保护种粮农民积极性，促进农民增产增收。科学合理布设收购网点，扩大收储能力。积极引导和规范多元主体入市收购，发挥好国有粮食收储企业收购主导作用，积极探索“粮食银行”“订单农业”等新的收购方式。严格执行“五要五不准”收购守则，防止出现种粮农民“卖粮难”。农发行绥德县支行要积极落实收购资金，加大对符合贷款条件企业收购粮食的支持力度。（县粮食局、县财政局、农发行绥德县支行，各乡镇人民政府）

　　（十八）加强粮食产销合作。按照“政府推动、部门协调、市场机制、企业运作”的原则，与粮食主产区建立更加紧密稳定的粮食产销协作关系，进一步拓宽合作领域、扩大合作规模、丰富合作内容。继续巩固我县与面粉、大米、食用油主产区长期稳定产销合作机制。（责任单位：县粮食局、财政局）

　　（十九）加快粮食应急供应保障体系建设。完善粮食应急预案，健全应急供应网点，落实应急储备，加强粮食应急演练，提高粮食应急保障能力。2017年底前，全县建立16个应急网点，建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务。（责任单位：县粮食局、财政局、工贸局、发改局，各乡镇人民政府）

　　（二十）加强粮食监测预警。构建统一、精减、管用的粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，完善粮食产量和全社会粮食消费情况、农户家庭存粮等调查制度，确保调查数据及时准确。贯彻落实国家粮食统计报告制度，督促各类涉粮企业建立经营台账，定期向粮食行政管理部门报送统计数据，统计数据要及时准确。充分发挥县级粮油价格监测网点在粮食监测预警中的作用，定期上报粮食市场监测信息。（责任单位：县粮食局、物价局、统计局、农业局，各乡镇人民政府）

　　（二十一）依法维护粮食市场秩序。加快县级粮食流通监督检查队伍建设，尽快完成人员招聘工作，落实办公场所、工作职责和工作经费。加强对粮食市场、政策性粮食购销等方面的监督检查，严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、缺斤少两等扰乱粮食市场秩序的行为。加强储备粮库存检查工作。（责任单位：县粮食局、人社局、财政局、编办、工商局、质监局，食药监局、各乡镇人民政府）

　　七、强化源头治理，全面落实质量安全监管责任

　　（二十二）强化粮食质量源头治理。建立耕地生态环境监测网络，加强对耕地土壤、灌溉用水等农业生态环境监管、检测、保护和修复，加强对农业污染源的监测预警，控制工业“三废”和农业面源污染。加强以重金属污染为重点的耕地与农产品调查监测，从源头上防治粮食污染。健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度，大力推广有机肥、高效缓释肥和低毒低残留农药，逐步减少化肥、农药用量。建设农村垃圾、废旧地膜、农药包装废弃物、污水等处理系统，加强农作物秸秆、畜禽粪便污水的资源利用，有效解决耕地面源污染问题。（责任单位：县农业局、国土局、环保局、水务局，各乡镇人民政府）

　　（二十三）健全粮食质量安全保障体系。继续组织实施好“放心粮油”全覆盖工程，积极培育“放心粮油”企业和产品，*足球比分|直播_bet007足球比分 &底前，在全县乡镇（街道）、集贸市场普遍建立“放心粮油”供应网络。加强粮食质量检验检测。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控，防止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。健全农产品质量安全监管体系，突出抓好乡镇监管机构建设。积极开展农产品质量安全监管示范创建工作。完善农产品产地准出制度和质量标识制度，巩固发展农产品质量安全追溯系统。推进农业标准化生产水平，加大产品“三品一标”认证力度，加强认证产品证前证后监管，保障质量安全水平。（责任单位：县粮食局、财政局，食药监管局、农业局、工商局、发改局、编办，各乡镇人民政府）

　　八、大力推进节粮减损，引导公众健康消费

　　（二十四）广泛开展爱粮节粮宣传教育活动。深入开展爱粮节粮宣传教育，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯，营造厉行节粮的浓厚社会氛围。广泛开展“节约一粒粮”活动，加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督，大力倡导“光盘行动”，制止粮食浪费行为。各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范，杜绝粮食浪费。（责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）

　　（二十五）全面实施节粮减损。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备，大幅度降低粮食损耗。加快现有粮食仓储设施改造升级，鼓励新增设施使用绿色储粮技术。督促粮食加工企业合理控制加工精度，提高利用率。（责任单位：县粮食局、发改局、财政局、科技局、农业局、工贸局、教育局，各乡镇人民政府）

　　九、加强组织领导，强化保障措施和监督考核

　　（二十六）建立健全保障区域粮食安全的长效机制。各级政府要将粮食安全摆上政府工作的重要议事日程，纳入经济发展规划，建立健全政府负总责、部门抓落实、生产保底线、储备保应急、流通保平衡的粮食安全责任体系，全面落实粮食生产、储备、流通和市场监管责任，形成齐抓共管、上下联动落实粮食安全责任的工作机制。（责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）

　　（二十七）严格落实监督考核。从2016年起，县政府将粮食安全纳入政府目标考核体系，各乡镇、各部门要严格落实有关工作任务。县政府对各乡镇、各部门落实粮食安全责任制情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任，重大情况及时向县政府报告。（责任单位：县发改局、粮食局、农业局，各乡镇人民政府）

　　足球比分|直播_bet007足球比分 &：

　　2016年6月2日

　　————————————————————————————————————————

　　抄送：县委，人大，政协，纪检委，人武部，法院，检察院。

　　————————————————————————————————————————

　　足球比分|直播_bet007足球比分 &：办公室           2016年6月2日印发 

　　————————————————————————————————————————

　　共印110份