佳政办发〔2015〕41号

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印发佳县环境网格化监督管理工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属各单位：

     《佳县环境网格化监督管理工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            足球比分|直播_bet007足球比分 &：办公室

                              2015年11月11日

佳县环境网格化监督管理工作实施方案

为认真贯彻落实市政府办公室《足球比分|直播_bet007足球比分 &：进一步加强环境监管执法工作的通知》（榆政环发〔2015〕58号）和《足球比分|直播_bet007足球比分 &：印发榆林市全面推行环境网格化监督管理工作实施方案的通知》（榆政办发〔2015〕65号）文件精神，切实提升环境监管水平，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以实现环境执法监管规范化、精细化、专业化、效能化、智能化为目标，通过“定区域、定机构、定人员、定职责、定目标、定任务”和“全方位、全对象、全过程、全事项、全环节”的精细化管理模式，实现环境监管网格化全覆盖管理，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法、监管与宣传五个统一，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，逐步构建一个履盖全县、责任到人、监管到位、执法规范的环境保护监管网络，为推进建设美丽生态佳县提供坚实的支撑。

二、网格划分

一级网格：全县行政区域建立一级网格；

二级网格：以乡、镇、管委会建立二级网格；

三级网格：以村（社区）行政区域为单元，建立三级网格；

四级网格：重点污染企业和环境风险较大以上企业建立四级网格。

三、机构设置及责任分工

（一）县政府为一级网格责任机构

1．机构设置。县政府主要负责人为网格长，分管副县长为副网格长，相关职能部门及乡镇主要负责人为网格员。由县环保局负责全县环境保护网格化监管工作。

2．工作职责。负责制定本县环境网格化监管实施方案，落实相关职能部门环保职责，完善运行机制；健全乡镇环保机构，落实专职环保人员，明确乡镇环保职责；对全县的环境质量和河流出境断面负总责，负责组织辖区内的“网格化”环境监管体系建设和运行，指导二、三级网格的建立和运行，监督二、三级网格责任的履职情况，及时传达落实重点工作任务和要求，协调解决重大环境问题及上级转办和下级网格上报问题；组织协调乡镇和相关职能部门实施水、大气、土壤等污染防治及农村环境综合整治等环保重点工作，加强环境监管，严格环境准入，严查违法行为，依法取缔或关闭严重违法企业；建立环境网格化监管信息系统，及时填报网格化环境监管台帐、报表；加强环境应急管理，建立健全预警机制，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复工作；加强环保宣传教育，协调处理环境信访举报，维护社会稳定，及时公开环境信息，接受社会监督；定期对边区环保重点、难点问题进展情况进行跟踪督办，监督本辖区二、三级网格责任主体尽责履职，实施约谈、问责、考核、奖惩；建立环境保护网格化监管联席会议和联合执法制度，定期召集相关单位召开联席会议，研究解决重大环境保护工作事项。

（二）各乡、镇、管委会为二级网格责任机构

1．机构设置。各乡、镇、管委会的行政主要负责人为二级网格长，分管环保副职为二级副网格长，同时设置1名专职环保员。

2．工作职责。加强辖区内环境保护工作，成立乡、镇、管委会环境保护工作领导小组，负责网格内日常监管和指导、协调，指导辖区内三级网格的建立和运行；组织开展污染源监管，违法违规建设项目监管、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治、秸杆禁烧、农村环境综合整治等工作，发现问题及时上报；加强环境应急管理，开展环境隐患排查，采取措施防止污染扩大，配合做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作；加强环保宣传教育，配合处理环境信访举报，维护社会稳定，及时公开环境信息，接受社会监督；负责突发环境事件的报告工作，协助上级部门进行应急调查处置工作；建立本级网格化环境监管台帐，及时填报网格化环境监管报表；定期检查本辖区环保重点、难点问题整治进展情况，监督本边区三级网格的工作开展，进行指导、考核、奖惩。

（三）各行政村村委会、社区为三级网格责任机构

1、机构设置。各村、社区负责人为三级网格长，并兼职环保信息员，在所属片区环保网格责任人的指导下开展环境保护网格化监管工作。

2．工作职责。负责网格内日常巡查，发现环境问题及时劝阻，劝阻无果及时上报，配合处理；负责本级网格各项工作的调查摸底、宣传动员、信息上报、问题协查和结果回访；及时报告突发环境事件信息，采取措施防止污染扩大，配合相关部门妥善处置；对上级反馈环境问题处理情况再次进行核查，如仍未解决，则再次上报二级网格处理，直到问题最终解决；加强环境保护宣传力度，发动村民、辖区内企事业单位、营造人人关注环保、参与环保的良好氛围，切实做好环境保护工作。

(四)各重点污染源环境保护机构为四级网格责任机构

1．机构设置。各重点污染源企业法定代表人为网格内环保工作第一责任人，安排至少2名专职人员负责环境监管工作，严格执行各级各部门足球比分|直播_bet007足球比分 &：环境保护工作的各项决议。

2．工作职责。配合环保部门完成各项日常工作，如排污费核定征收、环境污染综合整治、各类环境保护报表上报等；制定完善岗位责任制度，明确专门人员负责各排污点源的日常监管工作，杜绝跑冒滴漏现象，确保各排污节点稳定达标排放；加强环境应急能力建设。按照上级部门要求制定完善环境突发事故应急预案，邀请相关专家进行论证，并逐级报备。储备充足的应急物资，并定期进行应急演练。各重点风险源要定期巡视，发现问题及时整改；发生各种环境问题及时报告。日常生产过程中，如遇设备检修或因工艺要求等正常原因，不可避免临时性无组织排放污染物时，及时向县环保局报告并征得同意；遇突发事故造成或可能造成环境污染时，除积极采取必要防范、补救措施外，及时向县环保局报告；强化宣传教育。加强日常宣传，努力提高员工环境安全意识，杜绝违章操作。

四、网格运行

环境网格化监管应逐级负责，分级办理，按照“四明确、五个一”要求开展工作，即“明确地域、明确人员、明确任务、明确要求”和“每个岗位一个人、每天巡查一次、每周汇总一次、每月小结一次’每半年评比一次”。对环境保护问题按照情节轻重、处理难易，实施分组分类管理，级别分为日常、一般、较大、重大四类进行处置。

• 日常环境问题。指简单、不涉及执法环境问题（如焚烧生活垃圾、秸秆、枯枝落叶和杂物，燃放烟花爆竹，居民小区使用燃煤小火炉等行为）。由三级网络长负责组织网络开展日常巡查，根据情况自行处置，及时制止污染行为，并将处置结果报二级网络登记备案。
• 一般环境问题。指较复杂、不涉及执法的环境问题（如道路未洒水，集贸区场、沿街商户、城中村使用燃煤小火炉，工地内燃烧垃圾，燃烧其他废弃物和燃烧灶具冒黑烟等）。由三级环境监管网络负责向二级网络报告，二级网络长负责协调处置，及时制止污染行为，并将处置结果及时备案。
• 较大环境问题：指复杂、涉及执法环境问题（如各类施工工地不围挡、车辆未冲洗、物料不覆盖，机动车沿街抛洒，道路扬尘，露天炭火烧烤，油烟污染，堆煤场、堆料场物料不覆盖，场地为绿化或硬化，企事业单位燃煤锅炉冒黑烟、排放恶臭、刺鼻性异味，大量偷拍工业废水造成污染，倾倒危险废物，辖区饮用水出现异常等）。由二级环境监管网络上报一级网络，以及网络人员到达现场查看并报县（区）环境保护局进行处理。处理完毕后，由一级环境监管网络向二级、三级网络反馈办理结果，并将处置结果及时备案。
• 重大环境问题：指需市级协调解决重大的、涉及部门或部门间联合执法的环境问题。由二级环境监管网络格上报一级县（区）环保局，经有关负责同志同意后，再报市环保局进行处理，并将处理结果反馈二、三级环境监管网络。
• 网格责任人员、专职环保员和环保信息员要按照职责，对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格或所属片网格责任人报告。

    （二）查处。县政府及相关部门接到环境违法行为报告后，及时调查处理。对不属本级本部门管辖的，要及时移送，并配合相关部门进行调查。受理单位要在规定的时限内完成工作，并将结果反馈移交送达单位，对需要多部门联合调查的，由县政府负责组织实施联合执法。

（三）反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。

（四）监督。人大、政协、纪检监察、社会舆论等对环境监管情况及时监督，上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格监管体系的运行。

五、实施步骤

（一）准备阶段（2015年11月底前）。各乡、镇、管委会按本方案要求，制定实施方案，明确环境保护职责，完善相关工作制度和考核奖惩办法。并于11月底前将工作方案和三、四级网格划分情况报县环保局。

（二）实施阶段（2015年12月1日—2015年12月20日）。召开动员会，划分网格、明确职责，开展网格化监管信息系统建设，全面推行环境网格化监管。

（三）验收阶段（2015年12月21日—2015年12月31日）。组织检查验收，总结经验，表彰先进并上报工作总结。

六、保障措施

（一）加强组织领导

县政府成立环境网格化监督管理工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，环保、工贸、工商、安监、国土、公安、法院等有关部门及各乡、镇、管委会行政主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在县环保局，县环保局分管副局长任办公室主任，负责网格化监管工作的日常事务。各乡、镇、管委会及有关部门要切实提高认识，把环境网格化监管工作列入重要议事日程，安排专人负责，确保各项工作按节点推进、按责任落实、按计划完成。

（二）落实主体责任

各乡政政府、管委会是辖区环境网格化监管责任主体，要明确各级网格巡查、处理、报告、督办时限，建立联席会议和联合执法、移交移送、信息报告和信息公开制度，及时公布信息，接受社会监督。各相关部门要建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、其他领导分头抓的环保责任制，各司其职，密切配合，形成监管合力。明确县镇（乡）村三级网格、环保部门监管人员、企业责任人和社会监督员的工作职责。

（三）严格考评问责

要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实各乡、镇、街道、开发区管委会对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任。将此项工作纳入环保目标考核，实行“环保一票否决”措施。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。对各乡、镇、街道、开发区管委会及相关部门不履行或者不正确履行环境保护职责的行为，将按照相关规定进行问责。

（四）加强宣传教育

各乡、镇、街道、开发区管委会要采取多种形式，加大对网格化监管工作的宣传力度。要充分宣传环境保护网格监管的重要性，充分提高工作人员的主动性和广大群众参与的积极性，营造良好氛围。